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長沙市人民政府辦公廳
轉發市國資委關于長沙市市屬國家出資企業
發展戰略與規劃管理暫行辦法的通知
長政辦發〔2018〕2號
各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：
市國資委《關于長沙市市屬國家出資企業發展戰略與規劃管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。
長沙市人民政府辦公廳
2018年1月1日
長沙市市屬國家出資企業發展戰略與
規劃管理暫行辦法
市 國 資 委
第一章 總 則
第一條 為依法履行國有資產出資人職責，規范市屬國家出資企業發展戰略與規劃的編制和管理工作，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，結合長沙市實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于長沙市人民政府（以下稱市政府）授權長沙市人民政府國有資產監督管理委員會（以下稱市國資委）履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司、國有全資公司、國有資本控股公司以及提升監管層級的企業（以下稱企業）。
第三條 本辦法所稱企業發展戰略與規劃，是指企業根據國家、省、市國資國企總體戰略規劃和市委、市政府對企業的規劃定位和功能使命，在分析外部環境和內部條件狀況及其變化趨勢的基礎上，為企業的生存與發展所作出的未來一定時期內的方向性、整體性、全局性的戰略定位、發展目標和相應的實施方案。
第二章 規劃管理職責與原則
第四條 市國資委負責企業發展戰略與規劃的監督管理工作，對企業發展戰略與規劃實行審核管理，對其編制過程和執行情況進行監督。市國資委成立企業發展戰略與規劃專家咨詢委員會，協助市國資委對企業報送的發展戰略與規劃進行審核。受托監管機構依照本辦法規定負責對委托監管企業發展戰略與規劃的編制過程和執行情況進行監督，對其發展戰略與規劃送審稿進行初審。
第五條 企業是企業發展戰略與規劃編制和實施的責任主體，應當按照本辦法規定，編制本企業發展戰略與規劃，明確負責發展戰略與規劃編制的工作機構，建立相應的工作制度，有條件的企業可以設立發展戰略與規劃委員會。
第六條 市國資委對企業發展戰略與規劃進行管理應當遵循以下原則：
（一）依法履行出資人職責和企業分層分類監管原則；
（二）尊重企業的合法權益，遵循市場經濟規律和企業發展規律原則；
（三）以管資本為主，推動國有資本布局結構優化調整原則；
（四）客觀公正、科學統籌、效益優先和可持續發展原則；
（五）規劃引領與動態調整、業績考核相聯動的原則。
第三章 規劃管理內容
第七條 市國資委對企業發展戰略與規劃管理的戰略定位應根據《長沙市深化國資國企改革行動方案（2014—2020 年）》（長辦發〔2014〕27號）要求，按照“4+2+2+X”方案推進市屬國資國企戰略重組，優化市屬國資國企產業布局和地域布局，推動國有資本向重要行業、關鍵領域、優勢企業和企業主業集中；根據市委、市政府確定的企業功能使命，優化配置企業資源，實施企業戰略重組，進一步分類明確企業的規劃戰略定位、主營業務和發展方向。
功能類企業的發展戰略與規劃，應主要圍繞以放大國有資本功能，承擔政府指定的重大基礎設施建設、重要資源開發等任務，以完成戰略項目或重大專項任務為核心來研究制訂發展目
標，其主營業務應向基礎設施建設、片區開發、戰略新興產業、資本運營、土地供應開發等領域集中。
公共服務類企業的發展戰略與規劃，應主要圍繞以提供城市運行基本公共產品，確保城市正常穩定運行、提高公共服務能力、實現社會效益為核心來研究制訂發展目標，其主營業務應向軌道交通、常規交通、供水供氣服務等領域集中。
競爭類企業的發展戰略與規劃，應主要圍繞以承擔促進經濟社會發展責任，以企業效益最大化兼顧社會效益為核心來研究制訂發展目標，其主營業務應向資本投資、城市資源運營、房產開發、糧油產業、工程施工、產權交易、文化旅游等領域集中。
第八條 市國資委對企業發展戰略與規劃管理主要包括以下方面：
（一）核定主營業務。根據市委、市政府確定的企業功能使命和市政府批準的企業章程，進一步明確企業發展戰略與規劃的戰略定位，核定企業主營業務，下達企業主營業務批復意見。企業應以核定的主營業務發展為主，其主營業務原則上確定為3—4個。
（二）調配企業資源。圍繞服務于國家和省、市發展戰略，根據市委、市政府對市屬國資國企發展戰略的總體部署，結合對各企業規劃戰略定位及功能使命要求，對企業資源進行科學調配管理，優化國有資本布局，促進企業持續健康發展。
（三）實行投資管理。根據企業的規劃戰略定位和主營業務，對企業投資實行章程授權管理和制度專項管理。充分授權企業在主營業務范圍內投資，做強做優主業。同時實行投資負面清單管理，規范企業投資行為，防范投資風險。
（四）實施動態管理。根據市委、市政府要求，對企業發展戰略與規劃的戰略定位和主營業務等方面實行動態管理，原則上3—5年調整、核定一次。
第四章 規劃編制與審核
第九條 企業發展戰略與規劃的編制，應當符合國內外經濟社會發展趨勢、我市國資布局結構優化調整和企業分層分類監管的要求，突出企業市場屬性，按照產業特征、發展階段，明確戰略規劃的目標。
第十條 企業發展戰略與規劃包括年度發展計劃、3年任期發展規劃、5年中期發展規劃。年度發展計劃是任期發展規劃分解實施的關鍵，應與任期發展規劃相銜接，作為企業負責人年度經營業績考核的重要參考。3年任期發展規劃應與5年中期發展規劃相銜接，并根據企業外部環境和內部情況的變化和發展適時滾動調整，任期屆滿當年應啟動下一任期發展規劃的編制，任期發展規劃作為企業負責人任期經營業績考核的重要參考。
第十一條 企業發展戰略與規劃應當包括下列內容：
（一）現狀與發展環境；
（二）指導思想；
（三）企業發展戰略與發展目標；
（四）3年任期發展規劃與結構調整重點；
（五）分年度的投資計劃、重大投融資項目及項目經濟效益預測；
（六）規劃實施的保障措施；
（七）企業認為需要列入規劃的其它內容。
第十二條 企業應按照市國資委的要求，在規劃實施開始的第一年（或當年）3月底前報送企業發展戰略與規劃。報送的有關資料包括：
（一）企業發展戰略與規劃的正本及編制說明；
（二）決定和審查企業發展戰略與規劃的程序性文件（包括企業申請報告，董事會會議或企業章程規定決策程序的審議情況，監事會意見，行業主管部門和受托監管機構意見等）；
（三）相關咨詢評估、專家論證的結論。
第十三條 市國資委對企業發展戰略與規劃的審核內容主要包括：
（一）是否符合長沙市發展規劃和產業政策；
（二）是否符合長沙市國有經濟布局和結構的戰略性調整方向；
（三）是否突出主業，提升企業核心競爭力；
（四）是否堅持效益優先和可持續發展原則；
（五）是否體現了國資監管聯動工作要求。
第十四條 企業發展戰略與規劃的編制按照下列程序進行：
（一）市國資委下達通知，提出編制企業發展戰略與規劃的指導思想、原則和總體工作要求；
（二）企業編制發展戰略與規劃，向市國資委提交發展戰略與規劃草案；
（三）市國資委初審，或由企業發展戰略與規劃專家咨詢委員會提出意見并向企業反饋；
（四）企業修改完善發展戰略與規劃草案，形成發展戰略與規劃送審稿報市國資委審核；屬于委托監管企業還應附受托監管機構的初審意見；
（五）市國資委向企業下達發展戰略與規劃審核意見。
企業發展戰略與規劃醞釀、編制和修改過程中，應當充分聽取行業主管部門和企業黨組織、監事會以及內部職工的意見。
第五章 規劃實施、評估與監管
第十五條 企業應當依據審核后的發展戰略與規劃目標進行分解、落實，并組織實施。
企業應明確專門工作部門，對發展戰略與規劃的實施過程和效果進行評估和監控。評估與監控主要包括以下三個方面：
（一）按照發展戰略與規劃目標要求，制訂實施評價的定性、定量標準；
（二）建立信息報送和管理體系，及時反映實施進度情況和重點戰略發展目標的完成情況；
（三）定期分析和評價實施成果，對實施情況進行總結，分析存在的偏差及成因，對重大偏差提
出并實施糾偏措施。
第十六條 企業發展戰略與規劃的管理實行年度報告制度，企業應當按年度及時回顧總結企業發展戰略與規劃的實施和控制情況，并于次年3月底前向市國資委及受托監管機構報告。
企業發展戰略與規劃的編制、管理和實施情況，納入市國資委及受托監管機構對企業負責人的經營業績考核。
市國資委對企業投融資、改制重組、資產處置等重大事項的管理，以企業發展戰略與規劃作為重要的依據。
第十七條 企業因國家政策重大調整、市場環境重大變化、重大資產重組以及不可抗力等影響，確需對發展戰略與規劃進行調整的，應當充分說明原因及調整內容，及時以書面形式報市國資委審核；屬于委托監管企業還應附受托監管機構的初審意見。
第十八條 參與企業發展戰略與規劃編制及管理的機構、人員不得泄漏企業商業秘密，對泄漏企業商業秘密的機構、人員，按照有關法律法規追究責任。
第六章 附 則
第十九條 企業下屬子企業的發展戰略與規劃由企業參照本辦法執行。
第二十條 參股企業中的國有股產權代表應當按照出資人的審核意見，在企業股東會、董事會上對企業發展戰略與規劃的修訂發表意見，行使表決權，并將依照公司章程規定的決策程序所決定的發展戰略與規劃正式文本報市國資委備案。
第二十一條 金融、文化企業的發展戰略與規劃管理參照本辦法執行，另有規定的依其規定執行。
第二十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。
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