|
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)管理辦法的通知
長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《長(zhǎng)沙市國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2017年10月23日
長(zhǎng)沙市國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)沙市國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)的相關(guān)行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)
公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)沙市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策和制度規(guī)定，體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償、公開(kāi)公平公正、符合程序和發(fā)揮效率的原則。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)管理是指對(duì)國(guó)有企業(yè)在發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)或行為時(shí)可能導(dǎo)致國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)的管理，具體包括的情形有：
1、注冊(cè)資本變動(dòng)的管理；
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理；
3、投融資重大事項(xiàng)導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理；
4、合并分立、改制、上市行為導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理；
5、資產(chǎn)交易導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理；
6、資產(chǎn)損失核銷、產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)、會(huì)計(jì)政策變更導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理。
第四條 本辦法適用于市本級(jí)人民政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（全民所有制企業(yè)）、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司（合稱國(guó)家出資企業(yè)，一級(jí)企業(yè)）及其出資設(shè)立的各級(jí)子企業(yè)。
第五條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)的監(jiān)督管理（市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是指市國(guó)資委，區(qū)縣市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)為區(qū)縣市財(cái)政局或區(qū)縣市人民政府設(shè)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）；國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)的管理，每年3月31日前向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)上年度的國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)情況。
第六條 國(guó)有資本控股、參股公司的國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)行為由國(guó)有股產(chǎn)權(quán)代表（國(guó)有股董事）依照本辦法的規(guī)定報(bào)有權(quán)管理部門（國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)等）決策后，再將該意見(jiàn)依照《公司法》和該公司章程的有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)決策程序。
第二章 注冊(cè)資本變動(dòng)的管理
第七條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家出資企業(yè)設(shè)立的審核工作，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)各級(jí)子企業(yè)設(shè)立的審批工作，其中非全資及超出企業(yè)董事會(huì)決策權(quán)限的二級(jí)子企業(yè)的設(shè)立報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。子公司的設(shè)立原則上控制在三級(jí)。
第八條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府以增加、減少注冊(cè)資本方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入變動(dòng)的相關(guān)審核工作。
國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)各級(jí)子企業(yè)原股東同比例增加、減少注冊(cè)資本金的審批工作。
第九條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家出資企業(yè)解散、清算，申請(qǐng)破產(chǎn)的相關(guān)審核工作，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)資出資企業(yè)負(fù)責(zé)各級(jí)子企業(yè)解散清算、申請(qǐng)破產(chǎn)的審批工作，其中二級(jí)子企業(yè)的解散清算、申請(qǐng)破產(chǎn)報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。
第十條 國(guó)家出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)設(shè)立、增加減少注冊(cè)資本、解散清算、破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)辦理工商登記及國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理
第十一條 國(guó)家出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)可行性研究及內(nèi)部決策流程決議后，報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。
國(guó)家出資企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針由國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行管理。
第十二條 國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，經(jīng)內(nèi)部決策流程決議后，必須于每年元月31日前向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)當(dāng)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案（合并），財(cái)務(wù)預(yù)算方案經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在二個(gè)月內(nèi)作出審查、批復(fù)后執(zhí)行；必須于每年3月31日前向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度經(jīng)審計(jì)后的財(cái)務(wù)決算報(bào)告。
國(guó)家出資企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)決算由國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行管理。
第十三條 國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（全民所有制企業(yè)）、國(guó)有獨(dú)資公司的上繳利潤(rùn)按照《長(zhǎng)沙市企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算辦法》的收取比例執(zhí)行；國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的利潤(rùn)分配方案由國(guó)有股東代表按照國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)在公司的股東會(huì)上進(jìn)行表決。
各級(jí)子企業(yè)的利潤(rùn)分配由國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理。
第十四條 本條所指的資產(chǎn)租賃是指國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)作為資產(chǎn)出租方，將閑置的土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)部分或者全部租賃給自然人、法人或其他社會(huì)組織使用，并由承租人支付租金的行為。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)不同類型資產(chǎn)租賃行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、租賃資產(chǎn)范圍及租賃期限、決策程序、工作流程，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、采取公開(kāi)方式進(jìn)行的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。原則上租賃資產(chǎn)賬面價(jià)值（預(yù)計(jì)評(píng)估值）超過(guò)100萬(wàn)元（含）或者年租賃收入超過(guò) 10萬(wàn)元（含）的，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)計(jì)的租賃收入進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估且采取公開(kāi)方式進(jìn)行。國(guó)家出資企業(yè)不得通過(guò)化整為零、調(diào)整租賃資產(chǎn)賬面價(jià)值、連續(xù)短期租賃等方式規(guī)避本條規(guī)定的評(píng)估、公開(kāi)交易等程序。
第十五條 國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)本企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)資金管理，建立相關(guān)的內(nèi)部控制制度，確保資金安全。資金富余確有資金融通行為的，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，并依照企業(yè)內(nèi)部決策流程執(zhí)行，遵循市場(chǎng)原則、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，選取委貸、信托等合理方式，且獲取的資金回報(bào)不得低于同期銀行貸款利率。
第四章 投融資重大事項(xiàng)導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理
第十六條 本條所指的投資包括以下事項(xiàng)：
1、股權(quán)投資，指出資設(shè)立子企業(yè)、對(duì)子企業(yè)增資、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換及其他權(quán)益類投資等；
2、金融類產(chǎn)品投資，指證券投資、保險(xiǎn)產(chǎn)品投資、期貨投資、金融衍生品投資等；
3、資本性支出投資，指自用固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等投資；
國(guó)家出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對(duì)價(jià)。并按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行盡職調(diào)查、可行性研究、方案論證，根據(jù)內(nèi)部投資管理制度和程序進(jìn)行決策，下列投資及相關(guān)行為，應(yīng)報(bào)送國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核：
1、企業(yè)年度投資計(jì)劃（含各級(jí)子企業(yè)）及投資項(xiàng)目明細(xì)；
2、未列入年度投資計(jì)劃（含各級(jí)子企業(yè)）且超出企業(yè)董事會(huì)決策權(quán)限的單項(xiàng)投資項(xiàng)目；
3、國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)投資融資性擔(dān)保公司；
4、在境外及港澳臺(tái)地區(qū)投資項(xiàng)目。
企業(yè)投資計(jì)劃經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)投資額、資金來(lái)源及構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)、合作伙伴、投資對(duì)象等重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)批。
企業(yè)投資金額超過(guò)1億元（含）的投資項(xiàng)目和境外及港澳臺(tái)投資項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
各級(jí)子企業(yè)的投資行為，由國(guó)家出資企業(yè)按內(nèi)部決策制度和程序進(jìn)行管理。
第十七條 國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)進(jìn)行債務(wù)性融資時(shí)，應(yīng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算、年度投融資計(jì)劃等做好可行性
研究和融資方案論證，并按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行內(nèi)部決策，形成書面決議。
第十八條 國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)直接融資的，報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批；直接融資金額超過(guò)5億元（含），由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報(bào)本級(jí)人民政府審批。
國(guó)家出資企業(yè)間接融資的，超出國(guó)家出資企業(yè)公司章程所規(guī)定的決策權(quán)限或資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70% （其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)超過(guò)90% ）的企業(yè)融資事項(xiàng)，報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。
國(guó)家出資企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的間接融資管理由國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)。
第十九條 本條所指的擔(dān)保是指國(guó)家出資企業(yè)或各級(jí)子企業(yè)以擔(dān)保人的信用或特定財(cái)產(chǎn)保障債務(wù)人履行債務(wù)，債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的行為。擔(dān)保的方式包含保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等方式。
國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其參股子企業(yè)、無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)和以其各級(jí)子企業(yè)對(duì)其參股企業(yè)、無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保的，須報(bào)經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外擔(dān)保后，必須要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，在簽訂擔(dān)保合同的同時(shí)，簽訂反擔(dān)保合同并辦理相應(yīng)反擔(dān)保手續(xù)。
國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其獨(dú)資、控股子企業(yè)和各級(jí)子企業(yè)的擔(dān)保管理由國(guó)家出資企業(yè)根據(jù)公司章程、內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策。三級(jí)及三級(jí)以下子企業(yè)不得對(duì)外擔(dān)保。
第五章 合并分立、改制、上市行為導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理
第二十條 國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立須做好可行性研究、方案論證及相關(guān)內(nèi)部決策，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
各級(jí)子企業(yè)的合并、分立由國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行管理，其中二級(jí)子企業(yè)的合并、分立須報(bào)經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。
第二十一條 本條所稱企業(yè)改制是指：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司；國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。
國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，并制訂改制方案，改制方案的內(nèi)容應(yīng)包括改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。
國(guó)家出資企業(yè)的改制由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中：未涉及人員身份轉(zhuǎn)換及補(bǔ)償?shù)膰?guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
國(guó)家出資企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的改制由國(guó)家出資企業(yè)制定方案并報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。
第二十二條 國(guó)家出資企業(yè)的混合所有制改革、員工持股計(jì)劃須做好可行性研究、方案論證及相關(guān)內(nèi)部決策，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
各級(jí)子企業(yè)的混合所有制改革、員工持股計(jì)劃由國(guó)家出資企業(yè)制定方案，經(jīng)內(nèi)部決策流程后報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。
第二十三條 國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)擬上市時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)做好可行性研究、上市輔導(dǎo)、方案論證等工作，并與券商、保薦機(jī)構(gòu)、上市相關(guān)國(guó)家主管部門等進(jìn)行充分的溝通和交流后，按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書面決議，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市政府相關(guān)部門及市政府審批。完成市級(jí)相關(guān)審批程序后，再報(bào)送上級(jí)有關(guān)主管部門審批。
第六章 資產(chǎn)交易導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理
第二十四條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓賬面價(jià)值（預(yù)計(jì)評(píng)估值）超過(guò)1000萬(wàn)元（含）的，須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，確定審批管理權(quán)限。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)或子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓賬面價(jià)值（預(yù)計(jì)評(píng)估值）超過(guò)500萬(wàn)元（含）的，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
轉(zhuǎn)讓方為多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國(guó)有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國(guó)有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。
第二十五條 國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的，以及國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)資產(chǎn)賬面價(jià)值（預(yù)計(jì)評(píng)估值）500萬(wàn)元以上（含）的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。
國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)賬面價(jià)值或預(yù)計(jì)評(píng)估值10萬(wàn)元以上（含）的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序、資產(chǎn)評(píng)估后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。
國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)不得通過(guò)化整為零、調(diào)整資產(chǎn)賬面價(jià)值、連續(xù)短期轉(zhuǎn)讓等方式規(guī)避本條規(guī)定的評(píng)估、公開(kāi)交易、審批等程序。
第二十六條 本條所稱的增資是指國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的原股東非同比例增加資本或新股東對(duì)其進(jìn)行增加資本。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國(guó)家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)家出資企業(yè)決定其各級(jí)子企業(yè)的增資行為。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
增資企業(yè)為多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國(guó)有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國(guó)有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。
企業(yè)增資在完成決策批準(zhǔn)程序后，應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。
第七章 資產(chǎn)損失核銷、產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)、
會(huì)計(jì)政策變更導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的管理
第二十七條 當(dāng)國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求進(jìn)行清產(chǎn)核資：
1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過(guò)所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；
2、企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；
3、企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。
符合下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)逐級(jí)提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：
1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的；
2、企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；
3、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的。
國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)按照清產(chǎn)核資要求清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等資產(chǎn)損失，由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)送國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批（其中：企業(yè)清產(chǎn)核資中查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛賬數(shù)額較小，企業(yè)能夠自行消化的，可以按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征求財(cái)政部門意見(jiàn)批準(zhǔn)后分年計(jì)入損益處理），資產(chǎn)損失核銷超過(guò)1000 萬(wàn)元（含）的報(bào)送本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 國(guó)家出資企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由國(guó)家出資企業(yè)共同報(bào)送國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在國(guó)家出資企業(yè)與另一國(guó)家出資企業(yè)的各級(jí)子企業(yè)之間無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，由國(guó)家出資企業(yè)共同報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。
企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在不同國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，依據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在國(guó)家出資企業(yè)各級(jí)子企業(yè)之間內(nèi)部無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，由國(guó)家出資企業(yè)批準(zhǔn)并抄報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，劃出方和劃入方調(diào)整產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)比例或者劃轉(zhuǎn)協(xié)議有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。
國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上一年度（或最近一次）的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，直接進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。
企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)等無(wú)償劃轉(zhuǎn)參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與救助捐贈(zèng)活動(dòng)，同時(shí)要規(guī)范對(duì)外捐贈(zèng)行為。除國(guó)家有特殊規(guī)定的捐贈(zèng)項(xiàng)目之外，對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法成立的接受捐贈(zèng)的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位或政府部門進(jìn)行，特殊情況下，也可通過(guò)合法的新聞媒體進(jìn)行。對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金、庫(kù)存商品和其他物資；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的主要固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)等，或者變質(zhì)、殘損、過(guò)期報(bào)廢的商品物資，不得用于對(duì)外捐贈(zèng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的財(cái)產(chǎn)以個(gè)人名義對(duì)外捐贈(zèng)。
國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)承受能力，堅(jiān)持量力而行的原則，合理確定對(duì)外捐贈(zèng)支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損或者捐贈(zèng)行為可能影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，原則上不得對(duì)外捐贈(zèng)。
國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)外捐贈(zèng)管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部決策程序，規(guī)范審批流程。企業(yè)每年安排的對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)審議決定，并明確審批程序。國(guó)家出資企業(yè)對(duì)各級(jí)子企業(yè)的對(duì)外捐贈(zèng)行為應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，合理確定對(duì)外捐贈(zèng)的權(quán)限。
國(guó)家出資企業(yè)的對(duì)外捐贈(zèng)支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度預(yù)算管理，上年捐贈(zèng)的實(shí)施情況隨年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告報(bào)送國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。單一對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)：凈資產(chǎn)（指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于 5億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò) 10萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)在5億元至 20億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò) 15萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)大于20億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò) 20萬(wàn)元的，由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核同意后實(shí)施。
第三十條 國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的會(huì)計(jì)政策由國(guó)家出資企業(yè)根據(jù)國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及本企業(yè)的實(shí)際情況確定，報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。一經(jīng)確定后，不得隨意變更，確需變更的，報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第八章 附 則
第三十一條 專業(yè)從事投資、擔(dān)保、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)的國(guó)家出資企業(yè)或其各級(jí)子企業(yè)從事該業(yè)務(wù)的，由該國(guó)家出資企業(yè)根據(jù)相關(guān)法規(guī)及本企業(yè)實(shí)際情況，制定內(nèi)部管理制度，報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；其中涉及投資融資性擔(dān)保公司及該融資性擔(dān)保公司從事?lián)I(yè)務(wù)規(guī)定的有關(guān)條款時(shí)，須經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審定后方可實(shí)施。
第三十二條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與委托監(jiān)管部門在有關(guān)國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)管理權(quán)限的劃分，按照雙方簽訂的委托監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行。
第三十三條 各國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)依據(jù)本辦法的規(guī)定制定本企業(yè)的具體管理制度，自本辦法發(fā)布之日起六個(gè)月內(nèi)報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第三十四條 我市金融文化企業(yè)的國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)管理，由主管部門和財(cái)政部門參照本辦法監(jiān)督管理。
第三十五條 區(qū)縣（市）國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)的管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自公布之日起施行，現(xiàn)行我市企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。
市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳 2017年10月23日印發(fā) |
